基本养老制度首迎整合 城居保与新农保并轨运行
我国于2009年和2011年先后启动实施的新农保和城居保制度，于日前正式合并。
昨日 （2月26日），《每日经济新闻》记者从国新办新闻发布会现场了解到，合并后的新农保和城居保统一称为 “城乡居民基本养老保险制度”，这是我国多种养老保险制度中的首轮并轨。
人社部副部长胡晓义在发布会上表示，这一政策将使包括农民工及其家属在内的城乡之间流动和转移群体受益。
不过，胡晓义昨日也表态不认同“统一城乡基本养老险容易”的说法。他说，机关事业单位的养老保险制度改革确实更困难和更复杂，但有了这一城乡统筹的基础，以后改革的路子会更宽一些。
城乡居民养老保险首轮整合
尽管此轮整合被媒体指责为“只是养老制度并轨中最容易的一项”，但多位专家表示，统一城乡居民基本养老保险制度，对于均衡我国城乡发展，赋予城乡居民更平等的选择权具有积极意义。
根据国务院办公厅昨日消息，国务院于2月21日印发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（下称《意见》）。
《意见》指出，到 “十二五”（2011~2015年）末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。在2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套。
清华大学公共管理学院教授杨燕绥昨日向 《每日经济新闻》记者证实，这是我国基本养老保险制度首轮整合。她说，此次整合最主要的是把城乡管理体制和经办机构合并了，使原本分属两个不同机构的城乡保和新农保制度，统一在城乡居民养老保险经办机构之下，科学整合了现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，提高了社保经办效率。
胡晓义在昨日的新闻发布会上说，此次整合不仅是在政策上，同时也表现在实际操作层面。人社部正在大力发行全国统一的加载金融功能的社会保障卡，这将更有利于实现城乡之间在社会管理和公共服务领域的统筹和融合。
包括国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在内的多位业内人士均表示，城乡统筹发展是中国发展的必由之路，站在推进新型城镇化的角度看这项政策，可以更好地促进农民的流动化，实现优化配置。
易鹏说，除了养老保险制度之外，还应该推动城乡之间在医疗、教育等各方面福利政策的融合统一。
根据人社部官网消息，2月24日，人社部、财政部经国务院同意，印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。目前人社部和财政部已经对贯彻实施文件精神进行了工作部署，此《暂行办法》将于今年7月1日起开始实施。(每日经济新闻)
农民工进城也能领养老金
胡晓义说，把城乡居民的基本养老保险制度统一起来，最大的受益群体是在城乡之间流动或转移的群体，当然也包括农民工及其家属。
事实上，以前由于城居保与新农保两项制度分别设立，即便农民在农村参加了新农保，但是如果户口迁移到别的地方或是转为市民，已缴费用不能进行转移续接，对农民来说是一项利益损失。而在城乡居民基本养老保险制度统一之后，恰好解决了这一问题。
并且，人社部和财政部联合发布的 《城乡养老保险制度衔接暂行办法》中，也规定了城乡居民和城镇职工养老保险之间的衔接。
如此一来，农民在农村参加了新农保后，再到城镇打工，依法应当参加城镇职工基本养老保险，以前的缴费可转入城镇职工基本养老保险中的个人账户里。胡晓义说，“将来如果在城镇缴费满15年，农民工可以享受职工养老保险待遇的话，所有缴费可以一并打入其个人账户进行计算。这对农民工来讲是一种新的福音。”(每日经济新闻)
职工城乡养老保险将可相互转换 账户存额随同转移
近日，国务院印发了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》）。昨天，人社部发布消息，经国务院同意，人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》明确规定，城镇职工养老保险与城乡居民养老保险，只要满足一定条件即可自由衔接转换，且无论如何转变，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。这是继国务院统一城乡居民基本养老保险制度之后出台的又一项重要政策，主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险两大制度的衔接问题。
焦点
职工保城乡保可相互转
人社部统计，2012年全国农民工总量达到2.62亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为4543万。换言之，绝大部分农民工都游离在这一制度之外。而截至2013年底，全国参加城乡居民养老保险的总人数达到4.98亿，其中2399万为城镇非从业居民。
根据《暂行办法》规定，参保人员达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可申请办理城乡养老保险制度衔接手续，只要城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年），就可从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险并享受相应的待遇，如不满15年，可从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。
《暂行办法》提出，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
个人账户可随险种转移
国务院《意见》指出，国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。
《意见》提出，参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。
此次《暂行办法》中也明确，参保人员无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。
城乡保缴费增高两档位
国务院《意见》指出，参加城乡居民养老保险的人员缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，省（区、市）人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。
地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴，对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。(京华时报)
解读
两种保险进退皆可
“毫无疑问，暂行办法出台的最大受益者是农民工群体和城镇非从业居民。”中央财经大学教授褚福灵说，“当然，前者人数众多，后者则相对较少。”
“按照相关规定，参加城镇职工养老保险缴费满15年才能享受待遇。”褚福灵解释说，“以前没有衔接办法，不够15年很可能钱就白缴了，所以很多农民工和城镇非从业居民宁肯参加待遇较低的城乡居民养老保险。”
人社部相关负责人表示，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和深化、城镇化的加快发展，跨地区流动就业、往返城乡就业已成为常态。城镇职工养老保险制度与城乡居民养老保险制度间不衔接的矛盾开始显现。尽早解决参保人员在不同的养老保险制度之间衔接的问题，已成为完善养老保险制度的必然要求和社会各界的热切期盼。
本次出台的暂行办法规定了，城镇职工养老保险和城乡养老保险参保人员相互转换的问题。对此，专家表示，暂行办法的出台，使广大农民工和城镇非从业居民进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。
人社部相关负责人也坦言，解决了两种制度衔接问题，对于提高劳动者参保缴费的积极性，扩大养老保险覆盖范围具有积极的推动作用。(京华时报)
官方释疑
1
城乡保为何提高缴费标准？
此前，国务院出台统一城乡居民基本养老保险制度，将城镇居民养老保险与新农村养老保险合并为城乡居民养老保险。此次，国务院《意见》更细化，将缴费标准细化为12档，并提高了最高档的缴费标准。
对此，人社部副部长胡晓义表示，原来两项制度分设，新农保规定农民缴费是五档标准，从一年100块钱到一年500块钱；城镇居民交费10档标准，从一年100块钱到一年1000块钱。两个制度合并起来后统一规定了城乡居民的缴费标准，在原来100至1000元标准的同时，又增加了1500元和2000元这两档标准。
胡晓义说，这样无论是城镇居民还是农村居民，只要有意愿也有能力，就可以在这12档标准里自主选择。因为如果你有经济能力可以按更高的标准交费，以后可以获得更多的养老金。这对于城乡均衡发展，赋予城乡居民更平等选择权有积极推进意义。
2
城乡保比职工保待遇要低？
有媒体称，相对于职工养老保险，城乡居民基本养老保险被普遍认为是老人的零花钱一样，待遇比较低。胡晓义介绍，新农保和城居保制度分别于2009年和2011年启动试点，2012年这两项制度才刚刚在全国推行开来，个人账户积累的比重非常小，现在全国新农保和城居保总计积累个人账户只有不到2800亿，每个人积累还不到800块钱，全国平均支付标准只有80多块钱。
胡晓义认为，虽然现在标准不高，但它是从无到有的，中国几千年的历史，政府从来没有为农民发过养老金，这是开天辟地的，是创造了历史的。对于广大农民来讲，最主要的收入来源还是靠土地的收益和家庭收入，当然也包括家庭成员到城市打工工资性的收入。养老金可以说只是补充性的收入，待遇水平的提高要循序渐进。这次国务院的意见中特别提到要建立城乡居民基本养老金的正常调整机制，这也为下一步完善这方面政策指明了方向。
3
2033年养老金缺口6.8万亿？
近日，有媒体报道称，到2033年中国养老金的缺口将达到6.82万亿元人民币。对此，胡晓义解释，养老金资金缺口问题实际上分两方面，一是现金流，即现在资金是不是平衡；另外是对远期的一种预判。从当期看，2013年职工养老保险总收入将近22500亿元，支出18400亿元，当期结余4000多亿元，累计结余将近28000亿元。如果包括新农保、城居保的资金结余，养老保险资金的整体结余有31000亿元。也就是说当期收支平衡是有结余的，没有缺口。
胡晓义认为，对于长期的预测分析，要分析整个中国经济发展的趋势，分析人口结构的变化趋势，然后作出财务上的精算。作预判和预测，是对远期负责的表现，是有忧患意识的一种表现，但是拿它来吓唬老百姓就不恰当了。目前，我国正在综合各方面的分析，建立自己的精算模型结构，建立自己的养老金缺口预判和预测机制，为政府制定长期的政策提供更充分的资料，做更充足的准备。(京华时报)
人社部称养老金投资运营方案推出尚无时间表
3.1万亿元养老金委托投资已纳入顶层设计
记者昨日从国新办举行的新闻发布会上获悉，养老金委托投资取得新进展。人力资源和社会保障部副部长胡晓义在发布会上透露：“因为受到投资渠道的限制，养老金结余资金的收益情况确实不理想，人社部也一直在研究投资运营的问题。去年已经把养老金委托投资纳入到养老保险的顶层设计中。”
“但目前还没有推出的具体时间表。”胡晓义表示。
据胡晓义介绍，2013年全国职工养老保险总收入将近22500亿元，支出18400亿元，当期的结余达到4000多亿元。去年全国职工养老保险累计结余将近28000亿元。“如果包括新农保、城居保的3000亿元结余资金，养老保险的全部结余资金达到31000亿元。”
胡晓义强调，投资运营、保值增值也是顶层设计的重要部分，但是要与整个养老保险制度改革和完善联系在一起。
“比如完善个人账户制度、养老金全国统筹都与投资运营密切相关，因为完善个人账户制度到投资运营收益的权属问题，全国统筹基础养老金涉及到中央与地方的财权、事权的划分，尤其是那一部分资金可以投资以及投资主体的确定。”胡晓义说。
随着人口老龄化加快，养老金支出压力也在增加。稍早前，清华大学就业与社会保障中心主任杨燕绥表示，由于个人缴费不能投资，记账利息仅为短期银行储蓄利率(约%)，伴随物价增长，养老金的实际购买力不断下降，无论城镇职工还是城乡居民，均没有积极性进行养老储蓄，养老金储蓄不能跑赢通货膨胀和银行长期储蓄利率。
“国家可以把个人养老金账户找最好的委托人管理，定最好的投资策略，在长期经营中让养老金保值增值。”杨燕绥建议。（证券日报）
