朱学华在安庆市小汪家冲生活垃圾填埋场环境综合整治现场，就环境污染整改、打好新河保卫战、长江岸线容貌整治、园林绿化全面提供、市政设施管养等工作向省、市领导汇报工作进展情况。

2019年7月6日上午，安庆市城管局局长朱学华(中)率领局领导班子成员陈仁雨、程海东、姚志、方武章及局机关党支部全体党员，前往安庆市烈士陵园，集中开展“不忘初心、牢记使命”党性教育活动。本次活动，旨在通过瞻仰革命先烈，聆听英烈事迹，教育引导机关支部全体党员进一步坚定理想信念，强化党性修养，把对党的忠诚转化为干事创业的动力；他们坚持机关党建走在前、机关党员干在先，聚焦主责主业，凝心聚力，高质量完成污染防治、招商引资等九大重点任务以及各项日常工作。

中国企业家联盟网融媒体安庆1月28日特稿(首席观察员 吴礼明) 安庆，又称“宜城”，是“八百里皖江”的源头，长江岸线达165公里，因而肩负着“长江大保护”的天然使命。这座出生在长江下游北岸的安庆市，至今已有800多年历史，是长江流域一颗璀灿的水边城市。

2019年12月，朱学华(左)到安庆皖能生活垃圾飞灰填埋场工地现场检查。

“近年来，在推进长江经济带建设中，安庆市坚持生态优先、绿色发展，始终把长江生态修复摆在压倒性位置，倒逼产业转型升级，努力实现水清岸绿产业优” ，新年伊始，安庆市城市管理局党组书记、局长朱学华在接受中国创业家网、中国企业家联盟网、中国出版传媒网三家国家级新媒体采访时说，“如何提高全市城管系统行政执法人员素养，如何让城管执法工作在法制轨道上运行，让江边城市安庆城管工作与时俱进，让长江明珠安庆闪放异彩，是我们新年的新使命”。

朱学华携局各党组织成员深入生产工作一线、脱贫攻坚一线，集中开展了一次走访慰问活动。其中慰问困难党员6人、老党员2人、生产工作一线党员2人、脱贫攻坚一线党员3人、社区老骨干2人、一线执法人员百余人、一线环卫工人千余人、一线工程施工人员300余人。

重拳出击 整治提升长江岸线容貌

朱学华说，为深入贯彻落实习近平总书记关于推进长江经济带发展和“共抓大保护，不搞大开发”的重要论述精神，安庆市政府办公室专门印发了《安庆市人民政府办公室关于印发安庆市长江岸线容貌整治提升实施方案的通知》，并于2019年3月19日正式启动。

朱学华说，安庆市政府成立了由分管副市长任组长，分管副秘书长和我局主要负责人任副组长，各有关县（市）区和市直有关部门单位分管负责人为成员的长江岸线容貌整治提升改造领导小组，领导小组办公室设在安庆市城市管理局，负责协调、督察、通报等日常工作；并从市城管局、水利局、交通局、公安局、农业农村局、林业局、生态环境局及长江安庆航道管理处、安庆长江海事局等单位抽调12人，成立了工作执行班子，在安庆市城市管理局集中办公。

自3月29日起，领导小组办公室组织了5个行动小组，分别赴宿松县、望江县、大观区、迎江区、市经开区，对长江岸线容貌方面存在的问题进行摸排，各组累计摸排岸线110公里，排查问题107个，并对摸排问题进行初步梳理，并建立问题清单和责任清单，明确整改责任单位、整改时限和整改要求。

“经过近一年来齐抓共管，长江岸线容貌整治提升工作彻底解决了历史遗留问题，长江岸线环境得到有效改善”。朱学华认为， “这是全市上下共同努力的结果” 。

正风肃纪 制定扫黑除恶专项方案

朱学华告诉记者，去年5月9日，安庆市城市管理局就主持召开了“扫黑除恶专项斗争‘正风肃纪’警示教育动员大会，市城管执法支队、督察支队、市三车办全体人员以及局属各单位、各行业管理企业扫黑办全体人员都参加了学习，并专门制定了《全市城市管理系统“正风肃纪”警示教育活动方案》。

朱学华说，去年中央扫黑除恶第14督导组与安徽省召开第三次工作对接会后，省委书记李锦斌、市委书记魏晓明就扫黑除恶作出重要批示，城管局予以积极贯彻落实上级指示精神。

“作为一名老党员，我专为全体参会人员上了‘正风肃纪’和廉政教育党课” ，朱学华说， “在扫黑除恶专项斗争中，我局做了三项工作：一是规范统一执法文书。印发城管执法文书示范文本，制定行政处罚种类文书25种，行政强制执行类文书21种，其他文书6种，在全市城管部门推广适用。二是开展执法案卷评查。每季度组织全市城管系统行政执法案卷评查活动，去年共评查执法案卷212份，评选优秀案卷35份。三是优化调整行政处罚裁量权基准。广泛征求意见，历经五次修改完善，修订了10大类、161项行政处罚裁量权基准并发布适用”。

强化监督 实施《处罚监督管理办法》

如何有效让城管执法工作在法制轨道上运行？

朱学华认为，应该制定适合安庆市城管工作的地方行政法规，让大家心中有目标、有底线、有原则。为此，安庆市城市管理局专门制定了《安庆市城市管理行政执法局行政处罚案件监督管理办法（试行）》，经局党组会研究通过并于2019年9月1日起开始试行。这是安庆市城管工作的一件大事、喜事，为安庆市城管执法工作指明了方向。

该《办法》第一条规定 “为建立合法、公正、高效、有序的案件运行机制，加强行政处罚案件的监督管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《安徽省城市建设监察条例》等有关规定，制定本办法”；第二条就明确了各部门职责 “执法支队及其执法大队是行政处罚案件的主办部门，负责案件的立案、调查取证、报批、决定、送达、执行和归档等全过程。政策法规科负责行政处罚案件的法制审核、非诉行政处罚的强制执行、行政复议与诉讼、疑难案件的法律指导、行政处罚裁量标准及执法文书的修订等, 负责监督管理行政处罚实施全过程，重点监督立案、行政处罚决定、结案等环节的实施。督察支队负责对行政处罚实施全过程进行督查”。

朱学华说，该《办法》共十八条，详细指明了执法流程和监督管理办法，并在第十七条中对执法支队和督察支队实施行政处罚案件管理，可以采取以下措施：“（一）要求案件承办部门及其执法人员就执法办案有关事项作出解释或说明；（二）要求案件承办部门及其执法人员纠正错误；（三）依法可以采取的其他管理措施。”

朱学华告诉记者： “印发实施《安庆市城市管理局行政处罚监督管理办法》前后，去年，全市共办理一般程序行政处罚案件421件，简易程序行政处罚案件195件，共计罚款85.94万元。无一件案件因行政复议或者诉讼确认为违法”。

朱学华在展望未来时充满信心地说： “我们城管工作的目标就是团结全市人民治理改造城市环境，现在安庆环境变美了，河水变清了，长江见证了这座国家级历史文化名城的变迁与发展，我们‘城管人’一定不能辜负安庆529万人民的期望——让安庆人民‘民亦劳止，汔可小康’的幢憬变为现实。”

(本文照片均由安庆市城市管理局提供，原载中国企业家联盟网)